卧龙区法院,五四工作法

2019-09-30 06:24栏目:政治论坛
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编者按

5月5日下午,桐柏县法院以全体员额法官列席的扩大审委会形式,听取了4个专业法官会议汇报人对今年发改案件的讨论结论,当场进行了定性、问责,提升了审委会评查工作效率,优化了评查效果。

“改革创新 奋发有为”大讨论开展以来,晋城中院根据省高院大讨论方案,部署开展了全市法院《改革创新举措》评选活动,为进一步拓展大讨论效果,推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、工作再抓实,现将改革举措分期编发,欢迎各届监督。

近年来,桐柏县法院通过实行“3+2”工作法,坚持对发改案件进行评查,对问题案件进行追责,倒逼审判质效提升,2018年案件发改率1.91%,案件质量跃居全市第一。今年以来,为进一步增强法官主体责任意识,充分发挥专业法官会议职能作用,提高审委会评查效率和效果,桐柏法院定期对发回改判案件实行员额法官自查、专业法官会议复查、审委会评查“三查”工作机制,发改案件先后经过法官自查、专业法官会议复查,得出初步结论后,由各专业法官会议指定汇报人通过数字化审委会系统提请讨论。

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一是员额法官自查。对发改案件,首先要求员额法官填写《发改案件评查表》,描述简要案情,围绕一、二审裁判争议焦点对案件的对错进行自我评判,提出自查意见,以此增强员额法官责任主体意识,深化案件研判,汲取经验教训,促使加强自我监管。

7月15日,全市法院信访、再审案件质量评查会议召开。由晋城市中级人民法院审判委员会为基础,吸收中院各业务庭室负责人组成的评查委员会对近3年来中院办理的具有代表性的2件信访案件、5件再审案件进行评查。

二是专业法官会议复查。结合工作实际,成立了民事、刑事、综合和执行4个法官会议,明确各专业法官会议的主持召集人、审委会汇报人,定期组织对发改案件进行复查。专业法官会议复查发改案件时,先由法官汇报案情、自查意见,再由各专业法官会议组成人员依次发表意见,最后由主持召集人发表意见,并归纳会议意见形成结论。各汇报人将复查结论填写在《发改案件评查表》“专业法官会议复查意见”中,通过数字化审委会系统提请会议讨论。以此充分发挥专业法官会议讨论研究个案的职能作用,统一裁判尺度,提升院庭长司法责任制背景下的审判监督管理水平。

根据《全市法院四类案件质量评查办法》,晋城中院明确在判后对发回、改判、再审、长期申诉信访等四类案件进行质量评估,发回、改判案件首轮评查已经结束。此次会议,针对的是信访和再审案件。

三是审委会委员评查。审委会委员评查建立在专业法官会议的基础上,侧重于对案件的定性和对错案的追责。案件定性区分一般差错、执法过错、违法审判三个等次,分别给予一定的处罚,与员额法官绩效考核、司法责任追究进行有效衔接,充分发挥评查工作对办案质量效率的监督功能和作用。会后印发《发改案件评查报告》,供全院学习借鉴。

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为了确保质量,除了“审委会+”的方式组成的评查委员会,还要求被评查案件的一审、二审、再审审查、再审法官,基层法院分管院长参加了会议。

创新“五四工作法”

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“五四工作法”是指晋城中院推行的“判前五类案件留痕监督、判后四类案件质量评估”审判管理模式。

通过以“五四工作法”为抓手,以发改案件裁前沟通、审委会听证、巡讲点评、类案指引等为配套,建立起全员、全程、全面、动态的审判管理模式,形成覆盖审判全流程的管理闭环,充分发挥管理综合效能,促进办案质效持续提升。

判前五类案件留痕监督

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晋城中院出台《院庭长监督管理案件实施细则》,细化规范院庭长监督管理责任,在最高法院《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》规定的“四类案件”的基础上,又将超审限案件纳入院庭长监督管理范围,实行“判前五类案件留痕监督”。

对“五类案件”的识别标准进行了清单式规定,对院庭长监督管理的监督程序、监督方式等进行了明确,做到监督不缺位,到位不越位,保障审判权依法规范公正高效运行。

判后四类案件质量评估

晋城中院明确在判后对发回、改判、再审、长期申诉信访等四类案件进行质量评估,抓住“关键少数”,促进案件质量提档升级。

两级法院以“审委会+”的方式成立瑕错案件评查委员会,成员包括全体审委会委员、专家型法官等,必要时可邀请法律专家参加,评查委员会下设评查组。

质量评查采用“两级三步互评法”,“两级”即先基层法院后中院,“三步”即承办法官自评、评查组初评、评查委员会终评三个步骤,“互评”即将一、二审法官“面对面互评”贯穿其中。

评查结论分为三个等级:一级是无瑕错案件,二级是瑕疵案件,三级是差错案件。评查等级认定作为衡量案件质量的重要指标纳入绩效考核体系。

开展评查的目的

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评查结束后,于昌明院长做点评发言:

初评时反思,互评中感悟,终评后提升。这次评查达到了预期目标,折射出案件办理中存在的管理不到位、沟通不到位、释明不到位,担当不够,站位不够,存在就案办案等现象。这恰恰反映了质量评查的必要性。

于院长强调,推行“五四工作法”,开展质量评查,有五个目的:

一是表达一种决心

此次中院院领导带队到各基层法院参加案件点评会,并要求基层法院院长主持点评,就是要表达一种加强审判管理、追求更高案件质量标准的决心。

二是传达一种信号

要把案件质量评查常态化,由案管办主抓,定期组织判后四类案件质量评查,坚持发改案件裁前沟通制度,严格落实“两级三步互评法”,将监督和评查当做对案件的常规体检。

三是传递一种理念

上下级法院是审判监督关系,不同于公安、检察的上下领导关系,领导只能是上对下,而监督可以是双向的。法院就像医院,法官就像医生,案件就像病人,加强业务上的交流探讨,对提升案件质量、提高办案能力来讲,确有必要。

四是传导一种压力

司法责任制就是要让审理者裁判,由裁判者负责,通过一、二审法官面对面互评,通过逐案通报到承办法官,不断增强员额法官的办案责任和自我管理意识。

五是追求一种效果

办案法官心胸要开阔,站位要高,要站到“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的高度去思考问题,而不要仅仅站到自己的角度去思考问题。为了正义,我们应当热忱坦诚、自我革命、无怨无悔,不断追求更好的办案效果。

2016年、2017年、2018年和2019年上半年,全市法院一审判决被发回重审率连续下降,其中2018年全省最低;改判率在连续三年上升后今年迎来拐点。2017年、2018年和2019年上半年,再审审查案件数占结案数的比例连续下降,这就是我们不断努力所取得的实效。

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供稿:郝文林

编辑:郝文林

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