十一五财富花费红线或改写,3机关职务调节

2019-12-31 05:30栏目:政治资讯
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  国家统计局网站的机构组织图近日悄然更新。

40亿吨标煤控制目标 拟根据普查结果修正

8月5日,本报记者获悉,国家统计局三定方案已经下发,为了适应能源统计、服务业统计加强的需要,新成立了能源统计司、服务业统计司。

十二五能源消费红线或改写

在新公布的机构组织图上,出现了能源统计司,其部分职责由原来工交司的能源统计处转变而来。而服务业统计司目前只是有一个牌子,与国民经济核算司合在一起。国家统计局的一位人士告诉记者,“其实很有单独成立的必要,主要是目前编制不够。”

核心摘要

据了解,本次机构改革和2005年国家统计局调查队改革一样,没有增加总编制人数。

2014年初步核算全年能源消费总量42.6亿吨标准煤,比上年增长2.2%。但由于能源消费统计数据的修正,原定2015年能源消费总量40亿吨标煤的控制目标或被调整为44亿吨标煤,这样2015年能源消费总量的十二五目标基本可以实现。

根据国家“十一五”规划的相关要求,我国人均国内生产总值(GDP)在2010年要比2000年翻一番,2010年单位GDP能耗应该比2005年下降20%。上述两项指标完成,需要国家统计局给出权威的统计结果。其中GDP总量统计、能耗总量统计比较关键。

金沙总站6155,本报记者 定军 北京报道

此前不久,国家统计局公布了2007年各个省(市、区)单位GDP能耗下降数字,国家发改委在此基础上考核后认为,2007年有7个省(区)没有完成降耗指标。

十二五能源消费总量控制目标面临调整,而之前展开的十三五能源规划前期研究,也要重新测算。

三个司职责调整

基本上是全部推倒了重来,很多数字要重新计算。一位专家对21世纪经济报道记者说,原因是经过第三次全国经济普查,国家统计局对2013年的能源数据进行了修正。

根据新的国家统计机构图,这次国家统计局的机构改革主要涉及3个部门。

国家统计局公布的数据显示,2014年初步核算全年能源消费总量42.6亿吨标准煤,比上年增长2.2%。按此估算,2013年全年能源消费总量在41.7亿吨标准煤左右。这比国家统计局原先公布的全年能源消费总量37.5亿吨标准煤增加了约4亿吨。

原先工业交通统计司更名为工业统计司。其职责为,组织实施工业统计调查,收集、整理和提供有关调查的统计数据;对有关统计数据质量进行检查和评估;组织指导有关专业统计基础工作;进行统计分析。

21世纪经济报道获悉,新的2013年能源消费总量数据是在第三次全国经济普查时获得的,经过普查新增的4亿吨标煤能源消费量将分摊到过去几年,目前这项工作正在紧锣密鼓地进行。受此影响,2010年的能源消费数字也将向上修正。

原先工交统计司的交通运输统计等,在早些时候并入服务业调查中心。此前,在2005年,国家统计局撤消了原先的企业调查总队,组建成立了国家统计局服务业调查中心。

今年是十二五最后一年,国家能源十二五规划确定2015年中国能源消费总量应控制在40亿吨标煤左右。上述红线是在过去2010年能源消费量的基数上算出的。2010-2013年能源消费数据修正,则意味着2015年能源消费总量目标也需要调整。

而原先工交统计司的能源统计职责,则被分拆到新组建的能源统计司。

中国能源研究会副理事长、能源经济专业委员会主任委员周大地认为,2015年能源消费总量控制目标从40亿吨标煤调整为45亿吨可能有些偏高;但是完成十二五单位GDP能耗下降16%的目标问题不大。因为(经过第三次经济普查后)GDP(国内生产总值)也调整了,过去的能源消费量也调整了,所以节能目标实现问题应该不大。

能源统计司的职责,根据国家统计局介绍,包括组织实施能源统计调查,收集、整理和提供有关调查的统计数据。组织实施对全国及各地区、主要耗能行业节能和重点耗能企业能源使用、节约以及资源循环利用状况的统计监测等。

十二五能源消费红线放宽?

其中,配合节能主管部门开展节能目标考核、对有关统计数据质量进行检查和评估两项职能引人注目。

第三次全国经济普查主要针对2013年度数据,普查结果在2014年12月对外公布。

国家发改委7月底公布了各个省市完成2007年单位GDP能耗考核的情况,这是“十一五”以来,首次进行全国范围的能耗考核。

据统计系统人士透露,经过第三次全国经济普查2013年能源消费数字修正为41.7亿吨标准煤左右,2014年的能源消费数据是在2013年普查的基础上进行测算的。

2008年4月20日至5月15日,国家发改委会同有关部门对2007年各个省(市、区)节能目标完成情况和节能工作进展情况进行现场评价考核,国家统计局原工交统计司副司长耿勤任第三小组组长,带队负责吉林、黑龙江、海南、四川、云南等地区的考评工作;原工交统计司能源监测处的有关人员也参与了北京、天津、山西、甘肃和新疆的考核工作。

受此影响,2013年之前几年的能源消费数据也需要相应调整。现在2012年以及之前几年能源消费数字还没调整,何时能修订完,目前还不好说。上述统计系统人士说。

此次新出现在国家统计机构图上的另一个司是服务业统计司。该司目前和国民经济核算司合在一起。

根据国家能源十二五规划,十二五期间国家实施能源消费强度和消费总量双控制,能源消费总量控制目标为40亿吨标煤,单位GDP能耗比2010年下降16%;能源综合效率提高到38%,2015年非化石能源消费比重达到11.4%,比2010年的8.6%增加2.8个百分点。

国民经济核算司(服务业统计司)的职责包括,核算全国及各省、自治区、直辖市国内生产总值;整理和提供国民经济核算资料,开展分析研究;监督管理各地区国民经济核算工作;综合整理和提供服务业统计数据等。

美国自然资源保护委员会高级顾问杨富强测算认为,由于能源消费统计数据的修正,原定2015年能源消费总量40亿吨标煤的控制目标应调整为44亿吨标煤,这样2015年能源消费总量的十二五目标基本可以实现。

服务业统计将持续加强

目前,国家统计局只公布了一部分经过普查后修订的能源数据,其中,2013年原煤产量由36.8亿吨修订为39.7亿吨。

国家统计局一位人士告诉记者,目前只是一个大致的改革方案,下一步统计局将出更细的内容。在此基础上,一些人员调整也将尽快到位。据了解,能源统计司司长目前尚未确定。

原煤产量的变化,也涉及到非化石能源比重,以及单位GDP能耗这两个约束性指标的调整。

上述人士指出,如果未来有可能,服务业统计司可能从国民经济核算司独立出来,原因是“目前服务业统计方面的力量亟待加强”。

长期进行节能和碳排放预测研究的全国工商联环境商会秘书长骆建华告诉记者,能源消费总量数据调整后,将牵一发而动全身,单位GDP能耗、单位GDP碳排放,以及煤炭消费占能源消费总量的数据都需要调整。比如煤炭的消费数字增加,则意味煤炭占能源消费的比重会有变化。

根据了解,这次国家统计局的机构改革没有增加公务员编制。根据新的国家统计机构图,不仅仅国民经济核算司和服务业统计司一并标示,服务业统计司以括号标出,社会和科技统计司也是以括号标出,与人口和就业统计司一并进行职责说明。不过,有统计局人士表示,这是两个独立的司。

单位GDP能耗涉及到能源消费总量和GDP总量两个指标的比值,GDP总量每年也会有初步核算和最终核算的数字,经过第三次全国经济普查后,也会被修订。

服务业统计过去一直是统计部门的薄弱环节。而2004年经济普查完成后,因为服务业数据的弥补,2004年全国GDP总量上调16.8%。国家统计局将在2008年进行第二次经济普查,再对服务业的发展进行全面摸底。

十二五能源指标有望完成

按“十一五”规划,到2010年,服务业增加值占国内生产总值的比重要比2005年提高3个百分点,服务业从业人员占全社会从业人员的比重比2005年提高4个百分点,服务贸易总额达到4000亿美元。

目前各研究机构正在对能源十二五规划目标,以及十三五规划目标进行重新研究。

但是实际情况是,截至2007年底,服务业增加值比重占国内生产总值比重为39.1%,创历史新低。

除了尚待调整的能源消费总量目标,十二五单位GDP能耗比2010年下降16%,单位GDP二氧化碳排放比2010年下降17%也有望实现。

根据今年3月公布的《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》(国办发〔2008〕11号),国家发改委要会同有关部门抓紧研究制订服务业发展考核体系,在条件具备时,定期公布全国和分地区服务业发展水平、结构等主要指标。

杨富强透露,由于过去几年风电、太阳能发展较快,尽管普查后煤炭消费数字增加,但是不会影响十二五非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%目标的实现。

国家统计局局长谢伏瞻在今年1月16日的统计工作会议上指出,只有针对统计体制、能源和服务业统计等关键问题和薄弱环节积极开展统计创新,才能突破统计工作的瓶颈制约,加快适应新世纪新阶段对统计工作的新要求。

根据国家统计局此前发布的第三次全国经济普查结果,并对2013年国内生产总值(GDP)初步核算数修订后为588019亿元,比初步核算数增加19174亿元,增幅为3.4%。

国家统计局此前公布2014年全国单位GDP能耗下降4.8%,为近年来最大降幅。根据政府工作报告,今年单位GDP能耗预期下降3.1%以上。

有统计系统专家指出,这是在新修订后的指标基础上测算得出的,这也表明十二五前4年节能目标完成进度良好。

21世纪经济报道获悉,今年国家将编制十三五规划,对十二五规划的目标完成情况的评估是其中一个重要参考指标。

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